中国一级行政区

中国一级行政区、“国家一级行政区”或现代意义上的“省级行政区”，是指直属中国中央政府管辖的一级行政区。

[编辑] 历史

自秦朝以来，作为国家一级行政区划，其名称经过演化，其主体名称元朝“行省”，到清朝为“省”，之后以“省”的形式固定下来。

• 秦朝时期直属秦朝中央政府的行政区为“郡”，秦立国之初设立“三十六郡”；郡设守（郡守，主持民政）、尉（郡尉，主持军事）、监（郡监，主持监察事务）；郡守下设郡丞，作为郡守的副职。
• 西汉实行郡国制，西汉初年设有60多个郡，至公元2年共103郡、国（封国）；自西汉元封五年（前106年）始在郡之上又设了13“行部”，每个“行部”管辖若干郡（国）。但此时的行部是监察区，不属于真正意义上的行政区。郡的最高行政长官最初称“郡守”，汉景帝时改称“太守”。
• 东汉时期，全国分为14个一级行政区，即13州和1个西域都护府；州下辖郡、国。
• 三国时期，魏国13个一级行政区即1个司隶校尉和12州；吴国5个5州；蜀国2个州。
• 西晋时期，全国分为12州。
• 隋朝时期。隋初实行州、县两级制。炀帝时改州为郡。
• 唐朝时期。唐贞观元年（627年），太宗分天下为10道；唐开元二十一年（733年），又分天下为15道，即将山南道、江南道各分为东、西道，又增设了京畿道、都畿道和黔中道。 唐玄宗天宝年间，在边境设十节度使。
  • 唐高祖武德八年（625年）以后，在室韦部（黑龙江上、中游和额尔古纳河两岸）设置行政机构，任命室韦部首领为都督等官职。
  • 唐玄宗开元元年（713年）在粟末靺鞨地区（松花江上游）设置忽汗州，任命粟末靺鞨首领大祚荣为州都督，并封他为左骁卫大将军、渤海郡王。此后，粟末靺鞨即专称渤海。
  • 唐开元十年（722年），封黑水靺鞨（黑江龙中下游地区）首领倪属利稽为勃利州刺史。勃利州治所在乌苏里江口东岸的伯力（今哈巴罗夫斯克）。
  • 唐开元十三年（725年），在黑水靺鞨地区设置黑水军。次年，又以其最大部落为黑水都督府，其余各部为隶属于都督府的州。都督府辖地包括黑龙江中下游两岸，北抵小海（今鄂霍次克海）。
  • 唐武后长安二年（702年）设置安西部护府，辖地包括天山南路和帕米尔以西地区。
  • 唐太宗贞观十四年（640年）置北庭都护府，辖地包括天山北路和巴尔喀什湖以西至雷翥海（今中亚咸海）的广大地区。
• 宋朝时期。北宋分全国行政为二十四路，军事为三十一路；南宋分全国为十七路。路下辖府、州、军、监、县。
• 辽朝的一级行政区分为5道，道下设府、州、军、城4种政区。
• 金朝划分为十九路。
• 元朝共设12个行省（1个中书省和11个行中书省）取代路成为第一级政区，另置其他行省和直属宣政院[1]或朝廷直接管辖（不属行省）的其他地方[2]。
• 明朝设16行省（2个直隶和14个承宣布政使司），另外有主要7个附属国。
• 清朝分为十八省（布政使司）、五个将军辖区、两个办事大臣辖区共二十五个一级行政区域，另设内蒙古等旗盟即内蒙古六盟、套西二旗和察哈尔八旗。

[编辑] 中华民国

中華民國初期，承襲清朝舊制，依當時順序排列，有直隸、奉天、吉林、黑龍江、山東、河南、山西、江蘇、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陜西、甘肅、新疆、四川、廣東、廣西、雲南、貴州等22省。北洋政府在22個省之外設了京兆、熱河、察哈爾、綏遠、川邊等幾個特別區域，西藏、外蒙古、青海3個地方，另保留阿爾泰、塔爾巴哈台、伊犛3地區（後均併入新疆省）。國民政府北伐後，改直隸、奉天2省為河北、遼寧，併京兆特別區入河北，將熱河、察哈爾、綏遠、川邊、寧夏、青海改建為6個省（川邊特別區改建西康省），總計28個省，另外加上西藏、蒙古2個地方，以及分自俄、英收回的東省特別區、威海衛行政區，並先後設置南京、上海、北平、天津、青島、武漢（後改名為漢口）、廣州、西京（抗戰勝利後改稱西安）、重慶等9個特別市（即直轄市）。1945年後，國民政府將東三省劃分成九省，增設遼北、安東、合江、松江、嫩江、興安等6省及瀋陽、大連、哈爾濱等3個直轄市。抗戰勝利後，中華民國政府接收臺灣，臺灣成為35行省之一。並將海南島設立海南特別行政區，作為建省之準備。

關於外蒙古問題。中華民國於1946年承認外蒙古獨立，因此中華民國憲法行憲時的固有領土並不包括外蒙古，1955年中華民國政府重新認為外蒙古爲中國領土的一部分，直到2002年正式承認蒙古國是一個主權獨立國家，並在一些相關的行政法令中要求將與蒙古間的邊界以國界標示。中華民國憲法認為中華民國應依其固有之疆域劃定領土範圍（第4條），但憲法全文中從未明確說明中華民國領土的具體範圍，不過到目前為止其中某些提及到蒙古的條文尚未完全修正，因此仍存在像是「蒙古各盟旗地方自治制度，以法律定之。」（第119條）這般，間接意指蒙古是中華民國疆界範圍內一部份的條文，形成一種實務上已經承認蒙古的獨立，但根本法源尚未適時修正的矛盾現象。

[编辑] 中華民國的實際控制區

中華民國的實際控制區。1949年國民政府退台以後，中華民國的實際控制區僅限於台澎金馬地區。根據中華民國相關法律規定，中華民國下轄的一級行政區域為省、直轄市、地方（西藏與蒙古）和一個特別行政區（海南）。其中雖然設省達35個，但目前中華民國政府僅實際管轄台灣省與部份福建省（包含金門縣與連江縣）的領土，1998年“精省”后“省”被“虚级化”，台灣省在中華民國憲法增修條文的相關規定下，省組織被大量精簡，功能也大幅萎縮。

[编辑] 中华人民共和国

1949年中华人民共和国成立以后，中共政权建立之初的1949年至1953年全境划分为六个大区（大行政区），1954年以后撤销大区，大区实际上属于军事政区为主。1949年六个大区下辖50个“省级行政区”，即30省、1自治区（内蒙古）、12直辖市、5行署区、1地方（西藏）、1地区（昌都地区）；到1953年分六个大区和西藏、内蒙古，共计30省、1自治区、14直辖市、1地方、1地区。1954年调整为31个省级行政区即25省、1自治区（内蒙古）、3直辖市（北京、上海、天津）、1地方（西藏）、1地区（昌都地区）。1965年全国调整为29个“省级行政区”即22省、5自治区、2直辖市，之后省级行政区一直基本稳定。

• 1967年天津自河北省分立，恢复成立天津直辖市。
• 1988年撤销广东省管辖的海南行政区，设立海南省。
• 1997年重庆从四川分立，恢复设立重庆直辖市。
• 1997年，香港脱离英国殖民统治，中国恢复香港的主权，成立香港特别行政区；1999年，澳门脱离葡萄牙殖民统治，中国恢复澳门主权，成立澳门特别行政区。